平成８年２　議員の地位と政党・拘束名簿式比例代表制
【憲法】 平成８年・第２問
　政党を基礎にした拘束名簿式比例代表制について、「選出された国会議員が、自発的に党籍を離脱した場合または所属政党から除名された場合は、当該議員は議員の地位を失う。この場合、当該議員が所属していた政党の名簿上の順位に従い、繰り上げ当選人を決定する。」という趣旨の規定が法律で定められたと仮定する。この規定に含まれている憲法上の問題点について論ぜよ。


＝構成＝

一、　議員の党籍の変動があった場合、それに連動して議席を失うと法で定めることは、憲法上認められるか。

　１、 【４３条の趣旨】
　４３条は、国会議員を「全国民を代表する」べき存在と規定している。
　これは、いかなる選挙方法で選ばれた議員であれ、自分が立候補した選挙区の選挙人や、所属する政党などの代表者ではなく、常に全国民の利益のために活動すべき、倫理的道義的責任を負うことを意味する。
　また同時に、国会議員は選挙区の意向や要望、あるいは党の方針などに、法的に拘束されず、自らの良心や政治的信念に基づいて意見表明をし、表決をする権利を持つことを意味する。
　このように、選出母体などの意思に拘束されない代表の委任形態を自由委任と言い、４３条１項は、かかる近代議会制の基本原理を宣言していると解される。


　２、 【比例代表制と党籍の変動】
　では、比例代表選挙により選出された議員の党籍離脱や党籍変更があった場合、議席を失わせることは認められるか。
この点、比例代表制選挙は、政党中心の選挙であり、選挙人は正当に投票したのであるから、議員が党籍を失った場合には、議員の地位も失うとするのが選挙人の意思にかない妥当であるとする見解もある。
　たしかに、国会の構成が、選挙人の多元的な意思の勢力分布を出来るだけ忠実に反映するべきであるとする社会学的代表観からすれば、党籍の有無と議席の保有を連動させることには妥当性があるともいえる。
　（また、政党の助力によって当選した議員である以上、党の意思に従って議員の職を失うことも已むを得ないようにも思われる。）
　しかし、一旦選出された議員は、どのような選出方法による者であれ「全国民を代表する」ことにかわりはなく、党籍を失ったことを、議員たる地位の変動に結びつけて考えるべきではない。
　政党の議員拘束力が憲法により保障されるとすれば、政党が議員を支配することになり、そこに命令服従関係が生じることになり問題がある。政党による拘束は、あくまで、社会的政治的レベルの問題であり、４３条の問題ではないと考える。
　またこの点、除名の場合に議員資格を奪うことは自由委任の原則に反するが、自発的な党籍離脱の場合には議員の地位を失わせても問題はないとする折衷説もある。しかし、議員の政治判断と政党の方針が完全に食い違った場合に、失職を恐れて不本意ながら政党にとどまらざるをえないとすれば、党と所属議員とのあいだに不自然な関係の維持を強いることになるし、議員の活動の自由を害することになり、やはり妥当とは思われない。
　そこで、党籍の変動は、議員の地位に影響しないと考えるべきである。しかし、そうすると、政党名簿に投じられた民意との乖離が生じる問題があると批判される。この批判は、議員の地位の存続を認めることは議員の自由意思を尊重しすぎるものであり、地位を失わせることは政党に負託した民意を尊重することになるのだと主張する。
　しかし、日々新たに生じる政治的課題の解決において、政党の方針が、選挙時の民意を常に忠実に反映しているとは限らない。逆に、政党の方針に反対する議員が選挙民の意思に忠実であることも十分あり得る。また、具体的問題をめぐる対立が、ときには政党の分裂や政界再編を引き起こすことを考えれば、政党に対し４３条を根拠とする絶大な議員支配力を認めることは妥当とは言いがたい。
　よって、党籍の変動や党籍離脱があっても、議員の地位を失わせるべきではないと考える。
　（また、上記の立場からは、近年成立した、国会法１０９条の２、公職選挙法９９条の２が、党籍変更のあった場合に、議員は退職者となり、また当選を失うと規定していることは、憲法上の疑義があると言わざるをえない。）

　３、　以上の検討から、本問規定の前段部分は、違憲であり認められないと考える。

二、規定後段の繰上当選の可否について

　規定の前段を違憲とする以上、後段の問題は生じようがないこととなる。
　では、仮に、前段の議席喪失の規定が許されるとした場合、後段部分は憲法上許されるか。
　そもそも繰上当選者が、「選挙された議員」（４３条）と呼べるかどうかが問題となる。
　そもそも拘束名簿式比例代表制選挙とは、選挙人は政党に対して投票し、政党は獲得した投票数の比率に応じて、党があらかじめ作成した被選挙人の名簿の順位によって、当選者を決定する選挙方法である。
　この方式では、選挙人はそもそも政党に投票しているのであるから、欠員が生じた時に、選挙時の名簿に従って次点者が議席を獲得することは、選挙人の意思にかなうものであるといえる。
　よって、繰上当選者も、「選挙された議員」と言え、４３条に反することはない。

　以上


（２００６／０６／３０）